應(yīng)1月10日《三亞晨報(bào)》“三亞講壇”版面邀請(qǐng)，我院院長陸丹攜同三亞學(xué)院副院長沈關(guān)寶，共同為《三亞晨報(bào)》的廣大讀者獻(xiàn)上了一篇精彩的講座《全民教育和自覺模式下的社會(huì)管理》。這是《三亞晨報(bào)》改版后“三亞講壇”的首次亮相，陸丹院長的講座為“三亞講壇”迎來了“開門紅”，以下是講稿內(nèi)容。

三亞應(yīng)該怎么發(fā)展？

    這個(gè)問題，恐怕是每個(gè)心系三亞的人共同的問題。從長期路徑看，三亞從小漁村起步，要發(fā)展為世界級(jí)濱海旅游度假城市；從滿意指數(shù)看，又要從全世界人民的旅游度假勝地和本地人民的幸福家園兩個(gè)角度考量。因此，找出一條合理的、有效的、相對(duì)低成本的發(fā)展路徑，并實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，才能回答好“三亞應(yīng)該怎么發(fā)展”。

     一個(gè)城市的發(fā)展，不外乎要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治（地方治理）、生態(tài)等幾個(gè)方面。由于我們國家30年多年來的改革以經(jīng)濟(jì)為主脈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的困難和解決的方法雖然充滿爭論，但是也已經(jīng)為我們普通市民所熟知。社會(huì)發(fā)展則是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生而來的新命題，進(jìn)入大眾視野相對(duì)較晚，需要大家更多討論才能厘清思路。這也就是我們?cè)谶@里把主要視點(diǎn)落在三亞的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和途徑的主要原因。

    發(fā)展要先看大環(huán)境。黨的十八大不僅提出了我國現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會(huì)，而且還第一次系統(tǒng)地提出生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)五位一體的具體目標(biāo)。作為海南國際旅游島建設(shè)的先行者，三亞理應(yīng)抓住這一新的契機(jī)，演繹自身發(fā)展的藍(lán)圖。

    任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展必須遵循科學(xué)原則，即按照人類社會(huì)進(jìn)步的客觀規(guī)律運(yùn)行。同時(shí)，體現(xiàn)生態(tài)文明的綠色崛起應(yīng)是所有領(lǐng)域發(fā)展的總路徑。對(duì)社會(huì)建設(shè)而言，綠色崛起則意味著在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步時(shí)必須考慮如何降低社會(huì)運(yùn)行的代價(jià)。

     鑒于上述的基本思考，并依據(jù)三亞目前的實(shí)際狀況，我們認(rèn)為三亞近期的社會(huì)規(guī)劃可作以下設(shè)計(jì)：第一，以全民教育提升人口的素質(zhì)并促使人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第二，以社區(qū)重建達(dá)到社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型和積累；第三，以社會(huì)管理模式的創(chuàng)新去消除社會(huì)矛盾和沖突。

學(xué)歷和素質(zhì)之間的距離

    三亞需要在旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫的喜人局面前，冷靜地把優(yōu)先發(fā)展教育排上自己的第一要?jiǎng)?wù)。

    高學(xué)歷也可能低素質(zhì)，在公民素養(yǎng)、個(gè)人心理素養(yǎng)、乃至心靈開放等方面更可能有很多缺失。對(duì)于三亞這樣的新移民城市而言，應(yīng)注重包括職業(yè)技能和公民素質(zhì)、個(gè)人人格、心理素質(zhì)等在內(nèi)的市民素養(yǎng)的職業(yè)教育。

     在任何歷史階段，社會(huì)發(fā)展水平的高低都取決于社會(huì)絕大多數(shù)成員所具有的素質(zhì)，這也是每個(gè)社會(huì)都十分重視社會(huì)化過程的根本原因。近年來隨著教育事業(yè)的發(fā)展，三亞人口中受教育的水平已經(jīng)有了很大的提高。但毋庸諱言，與全國的平均水平相比，特別是相對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化發(fā)展較快的地區(qū)，三亞還有一定差距。因此，三亞需要在旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫的喜人局面前冷靜地把優(yōu)先發(fā)展教育排上自己的第一要?jiǎng)?wù)，要想方設(shè)法使三亞的教育事業(yè)超常規(guī)發(fā)展，以縮小差距，走到全國教育的前列。

    然而，我們必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的教育體系存在相當(dāng)?shù)膯栴}。其中最大的不足是只偏重于學(xué)歷教育。而作為一個(gè)“好市民、好公民”來講，學(xué)歷和素質(zhì)之間并不是完全的正比關(guān)系，高學(xué)歷也可能低素質(zhì)，在公民素養(yǎng)、個(gè)人心理素養(yǎng)、乃至心靈開放等方面更可能有很多缺失。對(duì)于三亞這樣的新移民城市而言，這些問題如果不被有意識(shí)地主動(dòng)納入全民教育視野，那么其負(fù)面效應(yīng)還可能被放大。

    因此，三亞應(yīng)對(duì)教育優(yōu)先有一個(gè)全面的理解，要在發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)注重全民教育，這種全民教育應(yīng)該是一種包括職業(yè)技能和公民素質(zhì)、個(gè)人人格、心理素質(zhì)等在內(nèi)的市民素養(yǎng)的職業(yè)教育，開展教育的載體應(yīng)該是社區(qū)。

    讓我們來參考一下發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育的對(duì)象一般包括青少年在內(nèi)的全體社區(qū)居民。

    就傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)或傳統(tǒng)小鎮(zhèn)社區(qū)而言，親屬關(guān)系可能遍布每個(gè)角落，長期傳承下來的道德、規(guī)范、習(xí)俗、習(xí)慣約束力較強(qiáng)。城市化的生活，使人們“匿名化”，相互陌生。那么傳統(tǒng)規(guī)范約束就松馳了。就大城市和移民城市而言，許多社區(qū)人員流動(dòng)性較大，過去曾經(jīng)一度有效的“單位制”的效果也不再明顯，所以現(xiàn)在往往缺少現(xiàn)成的社區(qū)教育載體。這就需要重新建立新的規(guī)范，包括公德、技能、友誼、互助等在內(nèi)的城市社區(qū)教育就應(yīng)運(yùn)而生。因此，實(shí)施社區(qū)教育的主要機(jī)構(gòu)應(yīng)該也是社區(qū)學(xué)院承擔(dān)。

    社區(qū)學(xué)院的設(shè)立可以采取兩條腿走路的方式，即政府主導(dǎo)、民間參與或民間投資、政府補(bǔ)貼。在起步階段，社區(qū)學(xué)院的教育內(nèi)容可以從日常生活的技藝入手，比如烹飪、醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)、營養(yǎng)百科、舞蹈、體育、高科技家電使用以及家庭裝飾、育兒和養(yǎng)生等等，這樣的“平常興趣”才能夠吸引更多的老百姓主動(dòng)參與。而拓寬知識(shí)面、公民常識(shí)、法律知識(shí)、地方傳統(tǒng)、互助互惠關(guān)系的浸潤則是社區(qū)教育“潤物細(xì)無聲”的目標(biāo)。通過這樣親近式、漸進(jìn)式的滲透，達(dá)到公民素質(zhì)提升、民眾自組織能力增強(qiáng)和基層民主政治建設(shè)的三重目標(biāo)。

     通過這樣的方法，三亞作為移民社會(huì)的多樣性存在的潛在沖突，則可能轉(zhuǎn)化為新型城市豐富的營養(yǎng)。由移民陌生關(guān)系導(dǎo)致不信任的“惱人”，進(jìn)而相互熟悉、相互理解，并轉(zhuǎn)化為相互關(guān)心與信任的“喜人”。比如現(xiàn)在，我們就能看到“竹竿舞”和“大秧歌”同時(shí)出現(xiàn)在海月廣場或者鹿回頭，并且大家互相都覺得好看、喜歡、愿意參與。

    在職業(yè)教育方面，三亞市是有基礎(chǔ)的。然而，對(duì)于讓每個(gè)勞動(dòng)者都成為既有進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系能力，又具備較高職業(yè)道德的職業(yè)教育的目標(biāo)而言，仍然任重道遠(yuǎn)。

    我們想，應(yīng)該在以下三個(gè)方面予以關(guān)注：第一是整合現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，在三亞側(cè)重旅游教育的情況下，真正辦出在國內(nèi)有一定影響力的旅游學(xué)院。第二是職業(yè)教育內(nèi)容的深化，如強(qiáng)化職業(yè)主體意識(shí)教育與創(chuàng)新教育，建立三亞職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研基地，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和技術(shù)革新。第三是注重職業(yè)教育中的職業(yè)理論與職業(yè)道德教育，使受教育者不僅懂得職業(yè)技能，而且懂得和理解自己所從事職業(yè)的社會(huì)地位與社會(huì)責(zé)任，并把這種社會(huì)責(zé)任與自身的長遠(yuǎn)利益掛起鉤來，使之成為城市主人翁，成為“幸福家園”里款待八方來客的殷勤主人，而不是只通過簡單技能培訓(xùn)換口飯吃的低級(jí)勞動(dòng)者。職業(yè)教育的本質(zhì)是造就自食其力又有益社會(huì)運(yùn)行的社會(huì)主人翁。

    從社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度看，經(jīng)過上述教育事業(yè)的改革與創(chuàng)新，三亞人口中受教育水平的比例將會(huì)有大的改觀。除此之外，三亞由于其獨(dú)特的自然條件，已經(jīng)并將吸引越來越多的老年人口。在此情況下，如何使三亞人口的年齡結(jié)構(gòu)達(dá)到自然更替的優(yōu)化水平，這是不容忽視的大問題。而要優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，保持某一區(qū)域社會(huì)活力的一個(gè)最有效的辦法是引進(jìn)教育資源，特別是高等教育。近十年來三亞學(xué)院的興辦和瓊州學(xué)院的遷入就是很好的例證。在國際旅游島建設(shè)的背景下，三亞更應(yīng)率先接納海內(nèi)外高校來此落戶。這樣做不僅能優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且從長遠(yuǎn)看，將堪比吸引外資同樣有效的提升三亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)水平。

社會(huì)資本的特殊性

和普遍性之間的共生

    在三亞的當(dāng)?shù)鼐用裰校�相互之間的確有較高程度的信任，但這種信任的基礎(chǔ)是有血緣或地緣的人際關(guān)系，并不值得我們特別驕傲。

    社會(huì)資本得以有效的積累，并不意味著用普遍性去完全取代特殊性，而只是說讓原始社會(huì)資本保留在日常生活領(lǐng)域，以確保作為社會(huì)細(xì)胞的家庭乃至親朋關(guān)系的穩(wěn)定。從三亞的實(shí)際情況來看，社會(huì)資本累積的最有效途徑是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

    社會(huì)資本是繼經(jīng)濟(jì)資本后，西方學(xué)者提出的一個(gè)新概念，它特指每個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步取決于人與人之間的良性互動(dòng)關(guān)系和社會(huì)成員之間的普遍信任。所以簡潔地說，社會(huì)資本就是社會(huì)信任。一個(gè)社會(huì)的信任度越高，社會(huì)資本就越雄厚，其進(jìn)步就越快。因?yàn)樵谏鐣?huì)信任度低下的情況下，促使社會(huì)進(jìn)步的能量將會(huì)因相互之間的不信任而轉(zhuǎn)化為社會(huì)的內(nèi)耗。

     那么，三亞社會(huì)資本現(xiàn)狀如何呢？應(yīng)當(dāng)看到三亞人雖無明顯的排外心理，但社會(huì)成員之間的信任度還是有些問題的。在三亞的當(dāng)?shù)鼐用裰校�相互之間的確有較高程度的信任，但這種信任的基礎(chǔ)是有血緣或地緣的人際關(guān)系，即因?yàn)槭歉改�、子女、兄弟、姐妹或因�(yàn)槭青従�、同村、老鄉(xiāng)，故而產(chǎn)生信任。這種信任在世界任何地方都存在，三亞也不例外而已，并不值得我們特別驕傲。

    然而，基于血緣、地緣的人際關(guān)系是最原始形態(tài)的特殊的社會(huì)信任，它不是社會(huì)所有成員之間的普遍的社會(huì)信任。按照這種關(guān)系所建立起來的社會(huì)信任是特殊的，這種社會(huì)往往被稱為特殊性的社會(huì)。在這種社會(huì)中某個(gè)人為了某種需要采取社會(huì)行為，當(dāng)他的行為對(duì)象是親戚或鄰居時(shí)，他的行為才能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，否則他的行為將會(huì)受阻，更談不上達(dá)成目標(biāo)。

    舉例來說，在這樣的社會(huì)中，如果我到某個(gè)部門去辦事，碰到的是我的親屬，于是事情進(jìn)展的特別順利，反之則很有可能困難重重。因此，如何才能使血緣、地緣的親疏之別保持在他們各自的生活領(lǐng)域之內(nèi)，不至于擴(kuò)散出去而成為一個(gè)特殊社會(huì)，使其不至于排除在法制社會(huì)之外，遲滯于現(xiàn)代化社會(huì)之后，這就需要所謂的社會(huì)資本轉(zhuǎn)型。如果原始社會(huì)資本得不到及時(shí)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)公正就無從談起，普遍的社會(huì)信任或社會(huì)資本也就無法建立和積累，到極端時(shí)就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)整合潰散。

    那么，如何才能使我們需要的社會(huì)資本得以有效的積累起來呢？

    首先我們必須認(rèn)識(shí)到，在轉(zhuǎn)型過程中，并不意味著用普遍性去完全取代特殊性，而只是說讓原始社會(huì)資本保留在日常生活領(lǐng)域，以確保作為社會(huì)細(xì)胞的家庭乃至親朋關(guān)系的穩(wěn)定。其次，普遍性的社會(huì)資本的累積必須以社會(huì)公德和現(xiàn)代法律為基礎(chǔ)。只有當(dāng)每個(gè)公民都認(rèn)同自己是三亞的一份子，并認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和任務(wù)，自覺認(rèn)為自己有責(zé)任“讓我們的三亞更美好”。同時(shí)，只有當(dāng)法治得以完備，普遍性的社會(huì)信任才能得到充分的擴(kuò)展，社會(huì)資本才能得到最大程度的積累。

    從三亞的實(shí)際情況來看，社會(huì)資本累積的最有效途徑是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，培育自下而上的路徑，而不是延用我國三十年經(jīng)濟(jì)改革自上而下推動(dòng)的方法。我們必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)運(yùn)行方式在有些階段是不一樣的。三亞應(yīng)切實(shí)地、有步驟地增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，甚至可以用建立社區(qū)財(cái)政等制度來激發(fā)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度。只要我們能持之以恒，可以預(yù)期三亞居民定能不斷提高對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度，并由此進(jìn)一步增加相互之間的普遍信任，乃至全社會(huì)的認(rèn)同度和凝聚力。

從政府主導(dǎo)

到自組織管理之間的過渡

    三亞的行業(yè)協(xié)會(huì)以及與此相關(guān)的社團(tuán)比較晚發(fā)，成熟的不太多，運(yùn)行需要將行業(yè)自律與法律、法規(guī)政策與市民監(jiān)督他律更好結(jié)合。

    三亞本地原住居民所重的傳統(tǒng)規(guī)范在移民潮面前已經(jīng)松馳，而帶著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)而來的人們又難以簡單認(rèn)同本地習(xí)慣。這需要社區(qū)擁有廣泛參與的機(jī)制，居民可以長期平等耐心的交流。

    改革開放三十多年來，我國社會(huì)發(fā)生了巨大而又深刻的變化，最顯而易見的莫過于經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)分化、利益多元、沖突劇增。而要解決日益嚴(yán)重的利益紛爭和社會(huì)沖突，除了采取必要的經(jīng)濟(jì)手段之外，一個(gè)更為重大的歷史任務(wù)是更新社會(huì)管理模式。

    根據(jù)我們多年的研究，社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，關(guān)鍵是劃清楚社會(huì)管理的領(lǐng)域，并建立社會(huì)管理的新體制。到目前為止，人們普遍對(duì)社會(huì)管理重心還落在“管理”上，因此往往政府“扛住”所有事情，社會(huì)“上交”所有難題。其實(shí)，社會(huì)管理，是社會(huì)參與的管理，盡管在諸多領(lǐng)域政府需要主導(dǎo)，但卻不是完全替代。要分清彼此不同擔(dān)當(dāng)，先要?jiǎng)澢迳鐣?huì)領(lǐng)域的不同區(qū)塊。這個(gè)認(rèn)識(shí)，對(duì)于日益成為世界矚目的國際旅游城市的三亞來說尤為重要。

    社會(huì)領(lǐng)域雖種類繁多，但簡單說來只有三大塊，一是社會(huì)的公共領(lǐng)域，二是從事生產(chǎn)與消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，三是公眾的日常生活領(lǐng)域。社會(huì)管理新體制則應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)公共領(lǐng)域、由行業(yè)協(xié)會(huì)自律經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和由公民有序參與治理日常生活領(lǐng)域，相互之間彼此分工，各自發(fā)揮作用。當(dāng)然，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，加上這三大領(lǐng)域整合度的不同，甚至還有不少錯(cuò)位的情況發(fā)生，因此這種劃分在操作上還有一個(gè)相對(duì)漫長的過程。

    三亞在向國際旅游城市推進(jìn)的過程中期或未來若干年，也許仍需要政府把“主導(dǎo)”責(zé)任延伸到所有領(lǐng)域，但認(rèn)清新體制特征，自覺從社會(huì)領(lǐng)域的“集權(quán)”主導(dǎo)管理到有意識(shí)推進(jìn)到“分權(quán)參與管理”，慢慢培育社會(huì)的“共同認(rèn)知”，到最后完全采納新體制。這種認(rèn)識(shí)上的領(lǐng)先到行動(dòng)上的層層遞進(jìn)，很有可能讓我們的三亞在城市社會(huì)管理上體現(xiàn)出明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

    在這一體制中，政府的主要職能是提供全社會(huì)所必需的公共產(chǎn)品，即政府通過稅賦制度進(jìn)行全社會(huì)的兩次分配。在政府履行這一主要職能的過程中，還要彰顯政府的另外兩個(gè)更重要的職責(zé)，那就是主持社會(huì)正義和對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的推動(dòng)與監(jiān)管。

    對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)來說，制訂行業(yè)規(guī)范是最主要的職能。行業(yè)協(xié)會(huì)通過各種各樣的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行行業(yè)自律和他律，并通過這種自律與他律來履行其社會(huì)責(zé)任。三亞的行業(yè)協(xié)會(huì)以及與此相關(guān)的社團(tuán)比較晚發(fā)，成熟的并不太多，運(yùn)行也需要將行業(yè)自律與法律、法規(guī)政策與市民監(jiān)督他律更好結(jié)合。這需要一個(gè)過程，結(jié)合好的將會(huì)在未來市場競爭中獲得政府、社會(huì)、媒體、行業(yè)的更大信任，也有利于勝出。

    而對(duì)日常生活領(lǐng)域的所有事務(wù)，則可以讓市民通過自由、充分的溝通，最終達(dá)成一種普遍的、有序的規(guī)則，從而自發(fā)尊重、遵守、并維持運(yùn)行。對(duì)于三亞來說，這方面任務(wù)顯得艱巨。本地原住居民所重的傳統(tǒng)規(guī)范在移民潮面前已經(jīng)松馳，而帶著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)而來的人們又難以簡單認(rèn)同本地習(xí)慣。這就需要社區(qū)擁有廣泛參與的機(jī)制，居民可以長期平等耐心的交流。廣泛參與才有公平基礎(chǔ)；長期交往才可能產(chǎn)生理性的認(rèn)同，進(jìn)而發(fā)展成為合作乃至互助的關(guān)系。

    當(dāng)然，以上所述只是一種理想設(shè)計(jì)。具體到三亞的社會(huì)管理機(jī)制而言，不妨思考對(duì)現(xiàn)有的居民委員會(huì)體制進(jìn)行改革，可以嘗試變居委會(huì)為社區(qū)居民大會(huì)，設(shè)立社區(qū)委員會(huì)為居民大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。并在政府內(nèi)設(shè)立具有統(tǒng)籌功能的社會(huì)管理部門，或在原有的民政局的體制內(nèi)增設(shè)具有統(tǒng)籌功能的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。

    考慮到新體制的功能履行要有相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和適應(yīng)過程，同時(shí)考慮到充分發(fā)揮專業(yè)組織的作用和借鑒世界上先進(jìn)地區(qū)的某些成功經(jīng)驗(yàn)，可以在三亞市區(qū)先建立社區(qū)社會(huì)工作站，幫助與指導(dǎo)各社區(qū)處理社區(qū)事務(wù)。社工站將承接政府的社會(huì)管理項(xiàng)目并接受社區(qū)居民大會(huì)和社區(qū)委員會(huì)的委托開展工作。

    上述新的社會(huì)管理模式的理論基礎(chǔ)是社會(huì)的自組織理念。我們可以預(yù)言，社會(huì)的自組織不僅是未來的世界潮流，而且必然是我國建成小康社會(huì)時(shí)的現(xiàn)實(shí)圖景。作為海南綠色崛起，社會(huì)管理和運(yùn)行應(yīng)是一種“生態(tài)型”的組織路徑與結(jié)構(gòu)。我們相信三亞比其它地方更有領(lǐng)悟能力與行動(dòng)效率！

轉(zhuǎn)自《三亞晨報(bào)》

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