應1月10日《三亞晨報》“三亞講壇”版面邀請，我院院長陸丹攜同三亞學院副院長沈關寶，共同為《三亞晨報》的廣大讀者獻上了一篇精彩的講座《全民教育和自覺模式下的社會管理》。這是《三亞晨報》改版后“三亞講壇”的首次亮相，陸丹院長的講座為“三亞講壇”迎來了“開門紅”，以下是講稿內容。

三亞應該怎么發(fā)展？

    這個問題，恐怕是每個心系三亞的人共同的問題。從長期路徑看，三亞從小漁村起步，要發(fā)展為世界級濱海旅游度假城市；從滿意指數(shù)看，又要從全世界人民的旅游度假勝地和本地人民的幸福家園兩個角度考量。因此，找出一條合理的、有效的、相對低成本的發(fā)展路徑，并實現(xiàn)這個目標，才能回答好“三亞應該怎么發(fā)展”。

     一個城市的發(fā)展，不外乎要包括經濟、社會、文化、政治（地方治理）、生態(tài)等幾個方面。由于我們國家30年多年來的改革以經濟為主脈，經濟發(fā)展所遇到的困難和解決的方法雖然充滿爭論，但是也已經為我們普通市民所熟知。社會發(fā)展則是隨著經濟發(fā)展伴生而來的新命題，進入大眾視野相對較晚，需要大家更多討論才能厘清思路。這也就是我們在這里把主要視點落在三亞的社會發(fā)展目標和途徑的主要原因。

    發(fā)展要先看大環(huán)境。黨的十八大不僅提出了我國現(xiàn)代化的階段性目標，即到2020年全面建成小康社會，而且還第一次系統(tǒng)地提出生態(tài)建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設五位一體的具體目標。作為海南國際旅游島建設的先行者，三亞理應抓住這一新的契機，演繹自身發(fā)展的藍圖。

    任何一個社會的發(fā)展必須遵循科學原則，即按照人類社會進步的客觀規(guī)律運行。同時，體現(xiàn)生態(tài)文明的綠色崛起應是所有領域發(fā)展的總路徑。對社會建設而言，綠色崛起則意味著在推動社會進步時必須考慮如何降低社會運行的代價。

     鑒于上述的基本思考，并依據(jù)三亞目前的實際狀況，我們認為三亞近期的社會規(guī)劃可作以下設計：第一，以全民教育提升人口的素質并促使人口結構的優(yōu)化；第二，以社區(qū)重建達到社會資本的轉型和積累；第三，以社會管理模式的創(chuàng)新去消除社會矛盾和沖突。

學歷和素質之間的距離

    三亞需要在旅游經濟持續(xù)升溫的喜人局面前，冷靜地把優(yōu)先發(fā)展教育排上自己的第一要務。

    高學歷也可能低素質，在公民素養(yǎng)、個人心理素養(yǎng)、乃至心靈開放等方面更可能有很多缺失。對于三亞這樣的新移民城市而言，應注重包括職業(yè)技能和公民素質、個人人格、心理素質等在內的市民素養(yǎng)的職業(yè)教育。

     在任何歷史階段，社會發(fā)展水平的高低都取決于社會絕大多數(shù)成員所具有的素質，這也是每個社會都十分重視社會化過程的根本原因。近年來隨著教育事業(yè)的發(fā)展，三亞人口中受教育的水平已經有了很大的提高。但毋庸諱言，與全國的平均水平相比，特別是相對于那些經濟發(fā)達、文化發(fā)展較快的地區(qū)，三亞還有一定差距。因此，三亞需要在旅游經濟持續(xù)升溫的喜人局面前冷靜地把優(yōu)先發(fā)展教育排上自己的第一要務，要想方設法使三亞的教育事業(yè)超常規(guī)發(fā)展，以縮小差距，走到全國教育的前列。

    然而，我們必須認識到，現(xiàn)有的教育體系存在相當?shù)膯栴}。其中最大的不足是只偏重于學歷教育。而作為一個“好市民、好公民”來講，學歷和素質之間并不是完全的正比關系，高學歷也可能低素質，在公民素養(yǎng)、個人心理素養(yǎng)、乃至心靈開放等方面更可能有很多缺失。對于三亞這樣的新移民城市而言，這些問題如果不被有意識地主動納入全民教育視野，那么其負面效應還可能被放大。

    因此，三亞應對教育優(yōu)先有一個全面的理解，要在發(fā)展學歷教育的同時注重全民教育，這種全民教育應該是一種包括職業(yè)技能和公民素質、個人人格、心理素質等在內的市民素養(yǎng)的職業(yè)教育，開展教育的載體應該是社區(qū)。

    讓我們來參考一下發(fā)達國家和先進地區(qū)的經驗，會發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育的對象一般包括青少年在內的全體社區(qū)居民。

    就傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會或傳統(tǒng)小鎮(zhèn)社區(qū)而言，親屬關系可能遍布每個角落，長期傳承下來的道德、規(guī)范、習俗、習慣約束力較強。城市化的生活，使人們“匿名化”，相互陌生。那么傳統(tǒng)規(guī)范約束就松馳了。就大城市和移民城市而言，許多社區(qū)人員流動性較大，過去曾經一度有效的“單位制”的效果也不再明顯，所以現(xiàn)在往往缺少現(xiàn)成的社區(qū)教育載體。這就需要重新建立新的規(guī)范，包括公德、技能、友誼、互助等在內的城市社區(qū)教育就應運而生。因此，實施社區(qū)教育的主要機構應該也是社區(qū)學院承擔。

    社區(qū)學院的設立可以采取兩條腿走路的方式，即政府主導、民間參與或民間投資、政府補貼。在起步階段，社區(qū)學院的教育內容可以從日常生活的技藝入手，比如烹飪、醫(yī)療衛(wèi)生常識、營養(yǎng)百科、舞蹈、體育、高科技家電使用以及家庭裝飾、育兒和養(yǎng)生等等，這樣的“平常興趣”才能夠吸引更多的老百姓主動參與。而拓寬知識面、公民常識、法律知識、地方傳統(tǒng)、互助互惠關系的浸潤則是社區(qū)教育“潤物細無聲”的目標。通過這樣親近式、漸進式的滲透，達到公民素質提升、民眾自組織能力增強和基層民主政治建設的三重目標。

     通過這樣的方法，三亞作為移民社會的多樣性存在的潛在沖突，則可能轉化為新型城市豐富的營養(yǎng)。由移民陌生關系導致不信任的“惱人”，進而相互熟悉、相互理解，并轉化為相互關心與信任的“喜人”。比如現(xiàn)在，我們就能看到“竹竿舞”和“大秧歌”同時出現(xiàn)在海月廣場或者鹿回頭，并且大家互相都覺得好看、喜歡、愿意參與。

    在職業(yè)教育方面，三亞市是有基礎的。然而，對于讓每個勞動者都成為既有進入現(xiàn)代經濟體系能力，又具備較高職業(yè)道德的職業(yè)教育的目標而言，仍然任重道遠。

    我們想，應該在以下三個方面予以關注：第一是整合現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，在三亞側重旅游教育的情況下，真正辦出在國內有一定影響力的旅游學院。第二是職業(yè)教育內容的深化，如強化職業(yè)主體意識教育與創(chuàng)新教育，建立三亞職業(yè)教育產學研基地，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和技術革新。第三是注重職業(yè)教育中的職業(yè)理論與職業(yè)道德教育，使受教育者不僅懂得職業(yè)技能，而且懂得和理解自己所從事職業(yè)的社會地位與社會責任，并把這種社會責任與自身的長遠利益掛起鉤來，使之成為城市主人翁，成為“幸福家園”里款待八方來客的殷勤主人，而不是只通過簡單技能培訓換口飯吃的低級勞動者。職業(yè)教育的本質是造就自食其力又有益社會運行的社會主人翁。

    從社會結構優(yōu)化角度看，經過上述教育事業(yè)的改革與創(chuàng)新，三亞人口中受教育水平的比例將會有大的改觀。除此之外，三亞由于其獨特的自然條件，已經并將吸引越來越多的老年人口。在此情況下，如何使三亞人口的年齡結構達到自然更替的優(yōu)化水平，這是不容忽視的大問題。而要優(yōu)化人口年齡結構，保持某一區(qū)域社會活力的一個最有效的辦法是引進教育資源，特別是高等教育。近十年來三亞學院的興辦和瓊州學院的遷入就是很好的例證。在國際旅游島建設的背景下，三亞更應率先接納海內外高校來此落戶。這樣做不僅能優(yōu)化社會結構，而且從長遠看，將堪比吸引外資同樣有效的提升三亞的經濟社會建設水平。

社會資本的特殊性

和普遍性之間的共生

    在三亞的當?shù)鼐用裰�，相互之間的確有較高程度的信任，但這種信任的基礎是有血緣或地緣的人際關系，并不值得我們特別驕傲。

    社會資本得以有效的積累，并不意味著用普遍性去完全取代特殊性，而只是說讓原始社會資本保留在日常生活領域，以確保作為社會細胞的家庭乃至親朋關系的穩(wěn)定。從三亞的實際情況來看，社會資本累積的最有效途徑是加強社區(qū)建設。

    社會資本是繼經濟資本后，西方學者提出的一個新概念，它特指每個社會的發(fā)展進步取決于人與人之間的良性互動關系和社會成員之間的普遍信任。所以簡潔地說，社會資本就是社會信任。一個社會的信任度越高，社會資本就越雄厚，其進步就越快。因為在社會信任度低下的情況下，促使社會進步的能量將會因相互之間的不信任而轉化為社會的內耗。

     那么，三亞社會資本現(xiàn)狀如何呢？應當看到三亞人雖無明顯的排外心理，但社會成員之間的信任度還是有些問題的。在三亞的當?shù)鼐用裰�，相互之間的確有較高程度的信任，但這種信任的基礎是有血緣或地緣的人際關系，即因為是父母、子女、兄弟、姐妹或因為是鄰居、同村、老鄉(xiāng)，故而產生信任。這種信任在世界任何地方都存在，三亞也不例外而已，并不值得我們特別驕傲。

    然而，基于血緣、地緣的人際關系是最原始形態(tài)的特殊的社會信任，它不是社會所有成員之間的普遍的社會信任。按照這種關系所建立起來的社會信任是特殊的，這種社會往往被稱為特殊性的社會。在這種社會中某個人為了某種需要采取社會行為，當他的行為對象是親戚或鄰居時，他的行為才能達到預定的目標，否則他的行為將會受阻，更談不上達成目標。

    舉例來說，在這樣的社會中，如果我到某個部門去辦事，碰到的是我的親屬，于是事情進展的特別順利，反之則很有可能困難重重。因此，如何才能使血緣、地緣的親疏之別保持在他們各自的生活領域之內，不至于擴散出去而成為一個特殊社會，使其不至于排除在法制社會之外，遲滯于現(xiàn)代化社會之后，這就需要所謂的社會資本轉型。如果原始社會資本得不到及時的轉型，社會公正就無從談起，普遍的社會信任或社會資本也就無法建立和積累，到極端時就會引起社會動蕩，社會整合潰散。

    那么，如何才能使我們需要的社會資本得以有效的積累起來呢？

    首先我們必須認識到，在轉型過程中，并不意味著用普遍性去完全取代特殊性，而只是說讓原始社會資本保留在日常生活領域，以確保作為社會細胞的家庭乃至親朋關系的穩(wěn)定。其次，普遍性的社會資本的累積必須以社會公德和現(xiàn)代法律為基礎。只有當每個公民都認同自己是三亞的一份子，并認識自己的權利和任務，自覺認為自己有責任“讓我們的三亞更美好”。同時，只有當法治得以完備，普遍性的社會信任才能得到充分的擴展，社會資本才能得到最大程度的積累。

    從三亞的實際情況來看，社會資本累積的最有效途徑是加強社區(qū)建設，培育自下而上的路徑，而不是延用我國三十年經濟改革自上而下推動的方法。我們必須認識到，經濟運行與社會運行方式在有些階段是不一樣的。三亞應切實地、有步驟地增加對社區(qū)建設的投入，甚至可以用建立社區(qū)財政等制度來激發(fā)社區(qū)居民對社區(qū)事務的參與度。只要我們能持之以恒，可以預期三亞居民定能不斷提高對公共事務的關注度，并由此進一步增加相互之間的普遍信任，乃至全社會的認同度和凝聚力。

從政府主導

到自組織管理之間的過渡

    三亞的行業(yè)協(xié)會以及與此相關的社團比較晚發(fā)，成熟的不太多，運行需要將行業(yè)自律與法律、法規(guī)政策與市民監(jiān)督他律更好結合。

    三亞本地原住居民所重的傳統(tǒng)規(guī)范在移民潮面前已經松馳，而帶著經濟發(fā)達地區(qū)經驗而來的人們又難以簡單認同本地習慣。這需要社區(qū)擁有廣泛參與的機制，居民可以長期平等耐心的交流。

    改革開放三十多年來，我國社會發(fā)生了巨大而又深刻的變化，最顯而易見的莫過于經濟增長、社會分化、利益多元、沖突劇增。而要解決日益嚴重的利益紛爭和社會沖突，除了采取必要的經濟手段之外，一個更為重大的歷史任務是更新社會管理模式。

    根據(jù)我們多年的研究，社會管理模式的創(chuàng)新，關鍵是劃清楚社會管理的領域，并建立社會管理的新體制。到目前為止，人們普遍對社會管理重心還落在“管理”上，因此往往政府“扛住”所有事情，社會“上交”所有難題。其實，社會管理，是社會參與的管理，盡管在諸多領域政府需要主導，但卻不是完全替代。要分清彼此不同擔當，先要劃清社會領域的不同區(qū)塊。這個認識，對于日益成為世界矚目的國際旅游城市的三亞來說尤為重要。

    社會領域雖種類繁多，但簡單說來只有三大塊，一是社會的公共領域，二是從事生產與消費的經濟領域，三是公眾的日常生活領域。社會管理新體制則應當由政府主導公共領域、由行業(yè)協(xié)會自律經濟領域和由公民有序參與治理日常生活領域，相互之間彼此分工，各自發(fā)揮作用。當然，由于各地區(qū)的經濟發(fā)展水平差異，加上這三大領域整合度的不同，甚至還有不少錯位的情況發(fā)生，因此這種劃分在操作上還有一個相對漫長的過程。

    三亞在向國際旅游城市推進的過程中期或未來若干年，也許仍需要政府把“主導”責任延伸到所有領域，但認清新體制特征，自覺從社會領域的“集權”主導管理到有意識推進到“分權參與管理”，慢慢培育社會的“共同認知”，到最后完全采納新體制。這種認識上的領先到行動上的層層遞進，很有可能讓我們的三亞在城市社會管理上體現(xiàn)出明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

    在這一體制中，政府的主要職能是提供全社會所必需的公共產品，即政府通過稅賦制度進行全社會的兩次分配。在政府履行這一主要職能的過程中，還要彰顯政府的另外兩個更重要的職責，那就是主持社會正義和對經濟行為的推動與監(jiān)管。

    對行業(yè)協(xié)會來說，制訂行業(yè)規(guī)范是最主要的職能。行業(yè)協(xié)會通過各種各樣的產品標準和價格標準實行行業(yè)自律和他律，并通過這種自律與他律來履行其社會責任。三亞的行業(yè)協(xié)會以及與此相關的社團比較晚發(fā)，成熟的并不太多，運行也需要將行業(yè)自律與法律、法規(guī)政策與市民監(jiān)督他律更好結合。這需要一個過程，結合好的將會在未來市場競爭中獲得政府、社會、媒體、行業(yè)的更大信任，也有利于勝出。

    而對日常生活領域的所有事務，則可以讓市民通過自由、充分的溝通，最終達成一種普遍的、有序的規(guī)則，從而自發(fā)尊重、遵守、并維持運行。對于三亞來說，這方面任務顯得艱巨。本地原住居民所重的傳統(tǒng)規(guī)范在移民潮面前已經松馳，而帶著經濟發(fā)達地區(qū)經驗而來的人們又難以簡單認同本地習慣。這就需要社區(qū)擁有廣泛參與的機制，居民可以長期平等耐心的交流。廣泛參與才有公平基礎；長期交往才可能產生理性的認同，進而發(fā)展成為合作乃至互助的關系。

    當然，以上所述只是一種理想設計。具體到三亞的社會管理機制而言，不妨思考對現(xiàn)有的居民委員會體制進行改革，可以嘗試變居委會為社區(qū)居民大會，設立社區(qū)委員會為居民大會的工作機構。并在政府內設立具有統(tǒng)籌功能的社會管理部門，或在原有的民政局的體制內增設具有統(tǒng)籌功能的社會管理機構。

    考慮到新體制的功能履行要有相當?shù)膶W習和適應過程，同時考慮到充分發(fā)揮專業(yè)組織的作用和借鑒世界上先進地區(qū)的某些成功經驗，可以在三亞市區(qū)先建立社區(qū)社會工作站，幫助與指導各社區(qū)處理社區(qū)事務。社工站將承接政府的社會管理項目并接受社區(qū)居民大會和社區(qū)委員會的委托開展工作。

    上述新的社會管理模式的理論基礎是社會的自組織理念。我們可以預言，社會的自組織不僅是未來的世界潮流，而且必然是我國建成小康社會時的現(xiàn)實圖景。作為海南綠色崛起，社會管理和運行應是一種“生態(tài)型”的組織路徑與結構。我們相信三亞比其它地方更有領悟能力與行動效率！

轉自《三亞晨報》

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